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城市应急联动与数字集群通信
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2005-11-05
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一、城市应急联动系统概述
城市应急联动也叫社会应急联动，实际上就是社会服务联合行动。上个世纪６０年代，美国经联邦通信委员会（ＦＣＣ）经过研究和论证，决定以９１１为全国统一的社会紧急救助特服号码，建立了应急联动中心。现在美国每一个州市都有９１１中心，并已日臻完善。其中尤以芝加哥市的 ９１１中心最为典型，该中心已经成为芝加哥市的骄傲。１９９９年４月，朱镕基总理访美期间曾专被邀请参观该市的９１１中心，参观后，他表现了浓厚的兴趣，并指出：“９１１紧急救助系统是一个城市现代化的标志，这种运用高科技管理城市的办法值得中国借鉴”。
近几年来，原国家计委、国家发改委、国务院信息办、信息产业部和公安部等部委为研究和建立城市应急联动系统已召开了多次会议。目前，国内已经有十余个直辖市和省会城市开始规划建设城市应急联动系统。其中，最早的是广西南宁市的应急联动系统。南宁市的应急联动系统是在１９９９年南宁市的领导在参观了美国芝加哥的９１１系统后开始提出的，经过反复的论证调研后，于２００１年建成开始运行，至２００４年１２月系统和设备验收合格通过。之后，广州、成都等城市也相继兴建应急联动系统；接着，深圳、武汉、杭州等城市也提出了要建应急联动系统的设想，而上海和北京都在已建的数字集群通信网的基础上建立应急联动系统。
事实上，在美国９１１事件发生，以后我国受非典侵袭，以及南太平洋的海啸等重大事件都显示出需要有应急联动系统的存在和发生作用。另外，随着我国城市管理模式逐步与国际接轨，必须应用高科技来管理城市，因此，城市应急联动系统都将逐步在我国发展，它们将不断加速我国城市现代化步伐的前进。
当前大多数城市的情况是：
（１）多个公众特服号码，比如：公安１１０、火警１１９、急救１２０、交警１２２等，这些号码虽然好记忆，但有一些７～８位数的电话号码，就较难记忆了；而水、电、气等公用事业的服务号码更不为人知晓，所以不方便市民得到相应的服务、救助或保护；
（２）各部门都建立各自独立的指挥中心，资金没有集中使用，造成多头投资，实际上造成分散到各指挥中心的建设资金不足，使得设计方案和购置的设备都相对比较简单和落后，很难满足实际的需要，并且还造成资金、物力和自然资源的严重浪费；
（３）缺乏一个统一的指挥调度平台，不同警种和不同部门之间无法进行很好配合和协调，实际上有许多情况都需要联合行动；
（４）数据库信息资源没有互联、不能共享。
显然，建设城市应急联动系统有实际的需求、有很大的必要性和重要性。
城市应急联动系统打破现有的多个指挥中心共存的现状，集中投资、集中管理，既避免了重复投资、重复建设，同时提高了技术维护和管理水平，节约了资源，并使离散的信息资源和数据库得以互相联动和共享，能发挥更大的作用。
城市应急联动系统采用了计算机辅助调度技术，装备了先进的指挥调度通信系统和信息化管理系统，使得接警和处警都更加准确和快速，为警力的快速反应和部署提供有力保障，大大提高城市对突发、应急、特殊和灾难性事件快速反应能力。在加大对犯罪的打击力度、维护社会秩序、缩短对市民求助的反应时间，保护生命财产等方面都将起到十分重要的作用。
由于采用了统一的指挥调度系统，使得跨部门、跨警区、不同警种之间得以互通和相互协调、配合，使统一指挥，协同作战成为可能，实现真正的社会应急联合行动。
通过现代化的信息、通信、计算机、控制与指挥系统，使市领导能快速获取信息，帮助正确、快速的决策。城市应急联动系统将有助于加强城市管理，体现高效率、良好的政府形象，并改善投资软环境。
城市应急联动系统是一项与每个市民的日常生活都息息相关的政府实事工程，城市应急联动系统的成功建设将在维持稳定的社会秩序、保障社会的安定、方便市民的生活、维持良好的政府形象和改善投资环境等方面都起着十分重要的作用。建立城市应急联动系统，还更有利于提高城市管理与建设水平。正是“社会应急联动，情系千家万户”。
所以，城市应急联动系统是一项利国利民的工程，也是城市信息化工程的一重要组成部分。城市应急联动系统是一个城市走向现代化、国际化的重要标志。
二、城市应急联动系统的组成、运行和实施
城市应急联动系统是一个集话音、数据、图像为一体，以信息网络为基础的、各分系统有机互动为特点的整体解决方案。其中，通信子系统完成应急联动中心与各通信运营公司之间的话音传输、交换和分配，以及主叫号码和主叫地址的自动查询和传输等。接警中心采用计算机辅助系统，统一接听和处理市民的报警、求助电话。指挥调度中心（或称为处警中心）采用计算机辅助调度系统（ＣＡＤ），通过直观的地理信息系统和数据库，可以对所有的资源和警力分布了如指掌，通过一体化的无线数据传输和无线调度台进行方便的统一管理、指挥和调度。
作为联动中心的骨干网络——信息网络，能把各种数据库、接、处警席位、移动的警用车载计算机等互联在一起，形成一个强大的信息网络。专用移动指挥调度通信系统，为移动人员、干警提供话音和移动数据通信，使其保持良好的通信状态。
整个系统还包括大屏幕显示子系统、安全子系统、电源子系统、遥测、遥控子系统、地理信息子系统以及ＧＰＳ系统等。
城市应急联动系统的运行包括以下六个方面，分别是：报警、接警，处警、执行与反馈、监控与记录、报表与统计等。
（１）报警：当需要救助时，市民不需再拨１１０、１２０、１１９…等号码。而只需要拨打一个特服号码，即可接通城市应急联动指挥中心。
（２）接警：接警员接到报警电话，就立即与需要求助者通话，并同时自动识别和查出求助者的电话号码及它目前所在的位置，接着形成标准化的事件记录。
（３）处警：通过网络将事件记录传送到相应的处警员终端。处警员通过查询相关资料、制定反应措施，并向相关联动单位发出调度指令。在紧急事件发生时，相应的电子预案会被触发启动。如果发生了重大灾难、险情或特殊事件，则可以启用城市紧急状态指挥室，由首长进行统一指挥。
（４）执行与反馈：指令到达现场，并采取相应的救援措施。此时，指挥中心使用专用移动指挥调度系统（例如数字集群通信系统）用话音和数据和现场联系。
（５）监控与记录：在指挥中心的大屏幕显示子系统上将显示出事件处置的全过程，以便进行实时控制；而信息网络和话音记录设备将如实地记录下与事件相关的话音和数据信息，供检索和查询。
（６）报表与统计：有关各部门可根据需要从城市应急联动系统中获得各种紧急数据的统计报告，以进行趋势分析。
城市应急联动系统服务的核心概念为：统一报警、统一指挥、快速反应、资源共享、联合行动。
所以，城市应急联动工程需要建立一个统一的城市应急指挥调度中心，它包括综合的信息网络和通信系统、统一的接警中心和处警平台，将治安、消防、急救等联动单位统一在一套完整的智能化信息处理与通信系统中。在城市应急联动系统建成后，市民的任何报警、急救、求助只需要简单地拨打同一个号码，在城市应急指挥调度中心实现统一接警后，通过集成的计算机辅助调度系统，根据实际情况调度相应的警力。由于建立了统一的指挥调度平台，所以大大加强了不同警种及联动单位之间的配合和协调，从而对一些特殊、突发、应急和重要事件能作出有序、快速而高效的反应。另外，也方便城市领导在发生这些事件的时候，能及时获取第一手资料，以便快速作出正确的决策。
通常，城市应急联动系统由两大部分组成：一是设在指挥中心称为接警和处警系统的计算机辅助调度和信息系统，；二是覆盖全市的专用移动通信网，目前一般都选用集群指挥调度系统。把这两大系统进行多层次的集成，就为城市提供一套能进行统一的接警／处警和调度指挥的完整系统，能够实现智能化的城市应急联动解决方案。该系统应能方便地升级扩容，能根据城市的发展大幅度增加接警量。
目前，城市应急联动系统的建立一般分两步实施：
第一步是建设专用移动通信网，目前大部分都倾向采用数字集群通信网。它是供警察、消防、急救等政府部门日常指挥调度和应急指挥使用。保证在重特大事件发生时，相关部门能够协同指挥、联合行动，所以也可称为政务移动网。例如南宁市在一次矿井事故中，仅用了３８秒钟就将事故报告到政府领导，２３分钟有关部门都到达出事地点进行抢救，可见专用移动通信功不可没。
第二步是建设智能化接警／处警指挥平台。这个指挥平台把有线通信、无线通信、数据库、卫星定位、计算机辅助调度、信息技术、网络传输等多种技术相集成，集话音、数据、图像信息传输为一体。将能够为指挥中心和城市领导提供各种话音、数据、图像等多媒体信息资源，使得在应对各种突发事件时能够运筹帷幄，正确决策。
当然也有的城市两步同时进行的，也有的城市先建设第二步的智能化接警／处警指挥平台，第一步先凑合用目前的旧的模拟集群通信网，将来再改造升级。但是较多的是先建设数字集群通信系统，有几个城市已经或准备这样做了。
三、城市应急联动系统和数字集群通信网
当前，数字集群通信系统笔者认为是城市应急联动系统首选的移动通信平台。
在选用和建设城市应急联动系统的移动通信平台中确有不少不同的看法，当然提出这些不同看法也完全是正常的，有下面几种：
（１）认为目前市内的有线通信网已经足能应付，无需再建移动通信网；
（２）认为可以用现有的当地公安已建的３５０ＭＨｚ ＭＰＴ－１３２７模拟集群通信网作移动通信平台；
（３）认为我国的ＧＳＭ网和ＣＤＭＡ网都已经遍布全国，完全可以使用，无需重新投资建网；
（４）认为用ＰｏＣ（ＰＴＴ ｏｖｅｒ Ｃｅｌｌｕｌａｒ，在蜂窝网上加ＰＴＴ）是最佳方案，它比（３）更好，等等。
但从实际的使用中，大部分城市却还是选用了数字集群通信系统，而主要又选用ＴＥＴＲＡ系统为多。
实际上，在应急联动系统中采用数字集群通信系统的理由是无需多加解释的，数字集群通信系统的专用指挥、调度功能是目前任何一种移动通信系统都不及的，这也正是数字集群通信的长处和特点。而城市应急联动系统中的移动通信平台实际上是为公安、交警、消防、急救等联动单位处理应急事件的处警和出警所使用的，同时也为这些部门传递信息使用的，所以它必须有自己管理的交换机、数据库和网管中心；它必须有自己能够充分满足传递信息用的信道资源，以及将来随着发展需要有自己的安全保密系统；而最重要的是要求入网时间应尽量的短。这些要求在其他一些移动通信系统中包括ＰｏＣ在内，以及数字集群通信共网都是不可能满足和实现的。
数字集群通信系统可以为城市应急联动中心的处警调度员和现场人员之间提供高效的无线话音、数据调度、无线数据查询系统解决方案，具体讲：
（１）数字集群通信系统所附属的调度台可支持处警调度员对现场人员进行小组或个人的调度呼叫。
（２）数字集群通信系统可以提供良好的广域无线覆盖区域，为处警调度员与现场人员、以及现场人员之间提供话音通信服务。
（３）有的数字集群通信系统可以提供与已有的移动设备 （例如 ３５０ＭＨｚ ＭＰＴ－１３２７模拟集群通信系统，或ＶＨＦ和ＵＨＦ等常规无线通信系统和设备） 进行音频通信的能力。
（４）数字集群通信网可以通过城市应急联动中心实现对全部无线用户机的使用功能进行管理。
（５）所有处警调度员和值班主任可在数字集群通信网的网络终端上对现场人员发送数据调度指令，极大的提高了对紧急事件处理调度的效率。
（６）现场人员可通过数字集群通信系统点的移动数据终端向城市应急联动中心处警调度员随时发送事件现场信息。
（７）现场人员可利用数字集群通信系统的移动数据终端随时查询有关网络数据库的信息。
（８）数字集群通信系统的网络通讯监控和管理系统还可实现在城市应急联动中心内对各远端无线基站进行实时监控和管理，以增强对远端基站的设备维护能力，同时减少维护费用，等等。
目前，可作为应急联动系统中采用的数字集群通信体制比前几年增多了，原来只有８００ＭＨｚ频段的ＴＥＴＲＡ系统（有好几个生产商的产品），２００４年５月公安部正式发布了３５０ＭＨｚ ＴＥＴＲＡ数字集群通信系统标准后，３５０ＭＨｚ ＴＥＴＲＡ数字集群通信系统也已问世。而国内自主研发的ＧＴ８００和ＧｏＴａ两个数字集群通信系统都已推出，并已经通过技术鉴定和获得入网认可，可以正式进入市场。这样在城市应急联动系统中可供选用移动平台的体制就更多了。
这里要提到的是南宁市应急联动系统的移动平台当时选用的却是摩托罗拉公司的Ｓｍａｒｔｚｏｎｅ模拟集群通信系统。据了解，业内确实对这个系统有不同的看法，主要认为Ｓｍａｒｔｚｏｎｅ是模拟集群通信系统，是落后和过时的产品。应该说，对希望采用先进的系统和产品的愿望是好的。但在２００４年１２月南宁市应急联动系统的验收和评估会上专家们讨论后一致认为：由于２０００年选用集群通信系统时，数字集群通信系统还不够成熟，至少当时我国信息产业部关于《数字集群移动通信系统体制》的电子行业标准标准还没有正式发布。而Ｓｍａｒｔｚｏｎｅ系统在那时还是一个比较新的、能够联网的模拟集群通信系统（从现在来看应该说也并不算是落后和过时的产品），只是如频率利用率、传输数据等功能等一些指标比不上数字集群通信。而南宁市政府为建设这个Ｓｍａｒｔｚｏｎｅ系统投资了５０００多万人民币，只用了３年就要废除它也太可惜，何况这个系统在使用中总的情况还是很好的。所以希望无线电频率管理部门能够批准适当延长这个模拟集群通信系统的使用频率，当然这并不是说现在还要推荐如Ｓｍａｒｔｚｏｎｅ那样的模拟集群通信系统。但也建议南宁适应着手考虑向数字集群通信系统迈进。实际上，这也是南宁市政府在建设上采取的“因地制宜、因时制宜”的方针。
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